端午假日结束后，一项重磅消息传出——“中国公司将在五年内禁止参与欧盟大型医疗器械招标。”

据路透社等多家外媒报道，本周一欧盟成员国投票决定限制中国医疗器械厂商进入欧盟采购市场。

上述消息发布不久后，欧盟中国商会立刻发布声明，谴责欧盟对中国医疗器械企业的歧视性限制，上述声明的英文版本已在CGTN（中国国际电视台）、新华网英文版等媒体平台发布。

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首次挥舞“IPI大棒”

据了解，一旦欧盟委员最终批准上述决议，中国公司将在五年内被禁止参与规模500 万欧元（4108万人民币）以上的欧盟招标，这标志着欧盟成员国首次依据《国际采购工具》（IPI）对中方采取惩罚性措施。

所谓《国际采购工具》，又称《IPI法规》是欧盟委员会用于调查非欧盟国家的措施或做法，是否导致欧盟公司在这些国家的政府采购中受到损害。

上述法规于2022年通过，但在长达2年多的时间里未被启用，因此并未获得太多关注。然而2024年4月24日，欧盟委员会启动了首起IPI调查，并且矛头直指中国医疗器械采购。

欧盟委员会发布声明称，其对中国采购行为的细致调查发现，中方通过一系列政策措施，如优先采购国产设备、限制进口设备采购，并在招标过程中提出“异常低廉”的报价，这些行为对欧盟制造商构成了所谓的“歧视”，使得欧洲相关企业在竞争中处于不利地位。

报告还列举了多项国家支持计划，确保国内运营商优先采购国产医疗器械。报告指出，“总体而言，委员会发现87%的公共采购招标包含影响进口医疗器械采购的明示或隐含限制。”

另外，报告发现，歧视现象有所增加，“明确禁止进口医疗器械”的招标比例从 2022 年的 36% 增加到 2024 年上半年的 53%。欧盟委员会表示，数据显示，“在涉及的招标中，明确禁止进口医疗器械的内容持续增加”。

值得关注的是此次投票后不久，欧盟及中国贸易负责人即将会面。据欧盟发言人称，中国商务部长王文涛和欧盟贸易与经济安全委员马罗斯·谢夫乔维奇(Maros Sefcovic)将于 6 月初在巴黎举行的世界贸易组织(WTO)部长级会议期间举行会晤。

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欧盟中国商会回应

上述消息传出后，欧盟中国商会立刻发布声明回应。

《声明》指出，“长期以来，欧洲医疗器械企业在中国市场享受到了高度的开放红利，深度参与中国医疗体系的现代化进程，取得了显著发展。欧方6月2日的决定未能充分考虑这一背景，将对中欧多年来在医疗领域积累的互信与合作基础造成冲击。”

并提到了美国发动关税战后，中欧贸易合作的重要性。“当前，全球贸易体系正面临高度不确定性。部分国家不断推出单边关税措施，严重扰乱全球市场秩序。在此背景下，中欧作为全球主要经济体，理应携手维护自由贸易与多边合作，而非单边设限、加剧紧张。”

并强调：“我们敦促欧方重新审视IPI对中企在欧发展拟采取惩罚性措施的必要性与长远影响，避免将政策工具演变为贸易壁垒。”

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医械成中欧竞争关键领域

从2025年第一季度中国对各大洲的医疗器械出口额占比来看，欧洲仅次于亚洲，是中国医疗器械出海的主要目的地。

2025年第一季度中国医疗器械对海外各大洲出口额占比

细分到各个国家，美国依然是中国医疗器械出口第一目标国，2025年第一季度对美国出口额达244.36亿元，同比增长8.53%。此外，德国、荷兰等欧洲国家占据我国出口国前列。

2025年第一季度中国对海外各国医疗器械出口规模及同比变化

数据来源：众成数科

当前，由于关税的波及和政策不稳定因素的上升，中国医疗器械去往美国预计将受到一定冲击，欧洲市场的地位将有一定程度的提升。